| 2006年政府工作报告 |
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| 2006-09-30 08:28 文章来源：毕节市人民政府网 |
| 文章类型：转载 内容分类：政策 |
2006年政府工作报告
关于毕节市国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要的报告
（2006年3月14日在毕节市第三届人民代表大会第四次会议上）
市长 龙泽玉
各位代表：
根据市委三届六次全会要求，市人民政府认真听取各方面意见，制定了《毕节市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表市人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请参加大会的市政协委员和其他列席人员提出意见。
“十五”时期国民经济和社会发展的回顾
进入新世纪以来的五年，是全市上下团结拼搏、排难而进、奋勇争先的五年。过去五年，在市委的领导下，在市人大和市政协的监督、支持下，我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，牢牢把握抢抓机遇、加快发展这个富民兴毕的第一要务，团结和依靠全市各族人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，完成了“十五”计划的各项目标任务，保持了国民经济较快发展的良好势头，促进了社会事业全面进步，为“十一五”规划的顺利实施奠定了良好基础。
一、国民经济持续快速增长，综合实力明显增强
过去五年，我们牢牢抓住国家实施西部大开发战略和新阶段扶贫开发的历史机遇，坚持增加经济总量，提高增长质量，综合经济实力不断发展壮大。生产总值从2000年的29.87亿元增加到2005年的52.83亿元，增长60.5％，年均增长12.1％，超过“十五”计划提出年均增长10％的要求；三次产业比例由2000年的35.94：32.61：31.45调整为25.39：39.23：35.38，经济结构进一步优化；财政收入由2000年的1.99亿元增加到3.17亿元，年均增长9.6％；社会消费品零售额达到7.38亿元，比2000年增加3.04亿元，年均增长11.2％；城镇居民人均可支配收入达7210元，农民人均纯收入达1943元，分别比2000年增加2448元和524元。
二、固定资产投资较快增长，城乡基础设施不断完善
我们始终坚持项目拉动、城建带动、 “三农”联动，以道路交通、生态环境、城市建设和农田水利等农村基础设施建设项目为重点，不断加大建设投资力度，有力推动了经济的持续快速发展。五年共完成固定资产投资15.56亿元，其中2005年完成4.04亿元，比2000年增长51.65％。交通建设方面，完成毕节—纳雍、毕节—威宁等通县油路境内路段改造79公里，开工建设毕节—赤水河油路改造工程，完成海龙路、毕杨路、宋阴路等通乡公路镶边改造10条357.5公里，建成千溪—路朗、岔河—戈乐等55条585公里通村公路，进一步改善了道路交通条件。生态建设方面，以实施水土保持治理、国家生态环境建设综合治理、天然林保护、退耕还林等工程项目为重点，五年治理水土流失面积205.3平方公里，完成退耕还林22.74万亩，其中，退耕地造林11.24万亩，荒山造林11.5万亩，累计投入资金9161万元；“天保”工程已投资1750万元，聘用护林人员382人，使全市118.9万亩天然林得到了有效保护。全市森林覆盖率由2000年的22.27％上升到25.3％。城建方面，完成了倒天河综合治理一期工程，治理河道3.1公里，完成沿河绿化5200米，配套完善了排水、桥梁、灯饰等相关设施，把倒天河变成了城区的靓丽风景和休闲场所；旧城改造稳步推进，完成了威宁路、洪南路、洪山路、拥军路、清毕路、桂花路等城区重点道路改造，五年共改造城市道路28条25.55公里；建成爱民广场和站前广场，完成了日产10万吨水厂、城市垃圾卫生填埋场、城市供水管网改造、低压耐硫甲烷化煤气等一批重点工程项目；污水处理厂、倒天河治理二期工程等项目积极推进；完成了新行政办公中心的建设和搬迁。城市功能逐步完善，城市形象和环境质量进一步提升。农田水利基础设施建设方面，组织实施了农业综合开发、“三小”水利工程建设、农建工程、扶贫工程、宋官水库除险加固、倒天河水库除险加固及大坝加高扩建等一批重点工程项目。五年新增基本农田7.85万亩，完成坡改梯5.3万亩，建成小水池（窖）2181口、排灌沟渠70.12公里，治理河道44.63公里；建成沼气池7390口，完成农村解困工程和渴望工程130处，解决了11.4万人和5.3万头牲畜的饮水困难。倒天河水库大坝加高扩建工程已完成投资2500多万元，完成了大坝帷幕和固结灌浆，基本完成了左灌浆平洞开挖，正在进行移民搬迁和淹没区公路、学校恢复建设等工作，预计整个工程可在2007年全部完成。近年来，共投入各类资金1亿多元，新建、扩建和改造中小学158所，新增校舍面积15.2万平方米，进一步改善办学条件，实现了“两基”达标并通过省政府验收，教育事业得到进一步发展。
三、支农力度不断加大，农村经济稳步发展
我们始终牢牢抓住农业增效、粮食增产、农民增收这三个关键，努力加大对农业生产的投入力度，积极抓好粮、烟、畜生产，大力推进农业结构调整和产业化经营，促进了农业农村经济的快速发展。我们以玉米杂交良种、脱毒马铃薯等优良品种及其配套适用技术推广为突破口，紧紧抓住春耕、秋种等关键环节，大力推广农业适用技术，确保了粮食产量稳定增长。2005年全市粮食产量达40.96万吨，比2000年增加0.9万吨，是历史上的又一个高产年份。烤烟支柱产业地位继续得到巩固。经过5年来的调整，烤烟生产克服了盲目发展带来的不利影响，逐步走上了生产规范、规模适度、质量提高、发展平稳的正常轨道。2005年全市种植烤烟15.12万亩，收购烟叶35.7万担，产值1.76亿元，创税3814万元，实现了烤烟产业的恢复性发展。畜牧产业逐步壮大。我们始终把品种改良、疫病防治、饲料饲草作为畜牧产业发展的重点，不断加大工作力度，促进了畜牧产业的快速发展，继续保持着全省第一畜牧大县（市）的地位。2005年全市肉类产量达6.43万吨，实现产值8.23亿元，占整个农业产值的40.52％，是2000年的1.74倍。农村产业结构调整取得新突破。水果、大蒜、中药材、特色蔬菜等优势产业得到较快发展。蚕桑产业发展态势强劲，2005年桑园面积达4万亩，实现产值1200多万元，成为农民增收的又一重要来源。目前全市外出务工人员达20多万人，每年可实现收入6亿元以上，劳务输出对农村经济的支撑作用日益明显。新阶段扶贫开发稳步推进。我们以3个一类贫困镇乡和104个一类贫困村为重点，认真实施“百乡千村”扶贫工程，不断加大工作力度，切实增强贫困乡、村的自我发展能力。五年共投入各类扶贫资金1.18亿元，解决了8.96万人的脱贫问题，全市贫困人口从2000年的28.91万人减少到19.95万人。
四、经济结构调整取得新突破，二、三产和非公有制经济得到较快发展
工业化进程加快。完成了全市煤炭总体地质报告和毕节矿区煤炭开发规划编制，毕节煤电化一体化新能源项目已列入省“十一五”规划，配套动力车间建设工程已经国家发改委批准建设，王家坝煤矿的精查工作已经结束，岔河矿区、杨家湾矿区的精查勘探正式开工。2005年全市工业总产值完成40.31亿元，比2000年年均递增26.15％；乡镇企业总产值完成41.2亿元，比2000年增加10.41亿元，年均递增6.7％。非公有制经济快速发展。目前辖区内非公有制经济从业户数已达12585户，从业人员32500人。2005年非公有制经济实现营业收入13.92亿元、增加值1.78亿元，实现税收1.05亿元，成为全市经济发展的重要支柱。旅游业发展取得新突破。近年来，我们以民族风情旅游、乡村休闲旅游、“农家乐”旅游、红色旅游为重点，努力打造“黔西北红色旅游区”，取得了较好成绩。2005年全市接待游客93万人，实现旅游业收入3124万元。招商引资工作进一步加强。五年共引进各类项目76个，引资3.79亿元，其中2005年完成引资合作项目13个，引资0.75亿元，比2000年有了较大增长，为经济发展注入了新的活力。
五、安全生产、人口计生、卫生事业、社会保障等工作稳步推进，和谐社会建设取得新进展
过去五年，我们始终坚持执政为民，致力于解决群众普遍关心的热点、难点问题，全心全意为群众办好事、办实事，努力抓好安全生产、人口计生等各项工作，脚踏实地构建社会主义和谐社会。安全生产管理逐步规范。健全完善了安全生产监督管理体系，以煤矿、道路交通、非煤矿山和消防安全等行业和领域为重点，对非法采矿、非法营运等行为进行严厉打击，实现了安全生产“双降”目标，安全生产形势逐步趋于平稳。人口与计划生育工作水平进一步提高。围绕控制人口增长、提高人口素质的总体目标，努力创新计划生育工作机制，切实加强“村为主”管理和村（居）民自治、流动人口管理等工作，创建“省级计划生育优质服务合格县”工作通过验收，计生信息网络进一步完善，人口出生率和多孩率显著下降，手术及时率及符合政策生育率进一步提高。2005年全市符合政策生育率达到91.43％，比2000年提高了44.9个百分点；人口自然增长率为7.77‰，比2000年下降了6.71个千分点。人口与计划生育工作逐步走上了信息化、法制化、规范化的管理轨道。卫生工作得到加强。抗击“非典”取得决定性胜利，高致病性禽流感防控工作积极有效开展，地氟病、结核病防治取得新进展，完成了市医院扩建和疾病预防控制中心建设，加强了农村医疗服务网络建设，启动了新型农村合作医疗试点工作，有力地保障了人民群众身体健康。社会保障成效明显。城市“低保”和农村特困群众救助覆盖面进一步扩大，标准进一步提高，下岗失业人员基本生活费和企业退休人员养老金按时足额发放。五年共发放城市低保金5344万元、养老保险金8250万元、失业保险金345万元、农村定期救助金1300万元，下拨各类救灾救济款2555.7万元，减免各种税费2700万元，受灾群众和弱势群体得到了必要的救助。
六、社会主义精神文明建设不断加强，各项社会事业全面进步
过去五年，我们始终坚持经济社会发展与精神文明建设并重，大力加强民主法制和政府自身执政能力建设。“三讲”教育、学习“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性教育活动取得显著成绩，广大领导和干部职工为民谋利、依法行政的水平不断提高。普法活动向纵深发展，政府法制工作得到加强，广大干部职工和人民群众的民主法制意识进一步增强。维稳工作扎实有效。采取果断措施调查和解决了一大批历史遗留的城市房屋拆迁、危困企业等方面的问题，取得了良好的社会反响；坚持严打、严管、严治的方针，认真落实社会治安综合治理措施，深入开展禁毒人民战争，以打击偷牛盗马、入室盗窃、“两抢”为重点，严厉打击各种严重危害社会的行为，城乡社会治安状况得到了很大改善，人民群众的安全感明显增强。城市管理方面，按照“净、畅、宁、和”的要求，以创建省级文明卫生城市为切入点，加大城市管理和执法力度，改变了城市脏、乱、差的落后面貌，为建设靓丽、安静、优美的毕节打下了坚实基础。在工作中，市人民政府始终自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真听取人民代表和政协委员的批评、建议和意见，及时办理各种议案和提案，进一步密切了与群众的联系，有力地推动了各项工作。与此同时，文化、体育、广播电视事业稳步推进，粮食、供销体制改革取得显著成绩，环境保护和管理工作进一步加强，殡改工作进展顺利，统计、物价、国防教育、侨务、档案、市志、人防、民族、宗教、老龄、残疾人事业等工作进一步加强，创建双拥模范市工作稳步推进，军民、军政关系更加密切，各项社会事业全面进步。
各位代表，过去的五年是不平凡的五年，我们经受了严重自然灾害和“非典”、高致病性禽流感等疫情带来的种种考验，经受了经济社会转轨变型带来的种种压力。但是，我们始终牢牢把握发展这个第一要务，通过全市各族人民的共同努力，克服困难，战胜挫折，保持了经济健康发展，维护了社会和谐稳定。五年改革，五年发展，五年奋斗，成绩来之不易，这是市委正确决策和领导的结果，是历届政府班子团结奋进、合力攻坚的结果，是全市人民团结奋斗、励精图治、艰苦创业的结果，是市人大、市政协以及人大代表、政协委员监督、支持的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体及社会各界关心、支持和帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各行各业、各条战线的劳动者，向驻毕部队官兵、政法干警，向所有关心、支持毕节市建设和发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
“十五”时期的实践证明：只有坚持按客观规律办事，着眼全局，突出重点，强化薄弱环节，保持经济增长速度、质量、效益的相互统一，才能真正落实科学发展观，实现经济社会的持续健康发展；只有坚持不懈地抓落实、打基础、求实效，才能真正建设经济强市、和谐毕节；只有坚持以人为本，关心民生，始终全心全意为群众办实事、解难事、做好事，注重解决关系人民群众切身利益的实际困难和突出问题，才能真正赢得广大人民群众的支持和拥护，调动全市人民的积极性，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围；只有坚持抓好安全生产，打击黑恶势力及犯罪行为，化解人民内部矛盾，努力消除不稳定因素，维护社会稳定，才能维护经济社会发展的良好局面；只有坚持弘扬“坚定信念、艰苦创业、求实进取、无私奉献”的试验区精神，才能凝聚力量，鼓舞和激励全市人民增强信心和决心，形成共促发展的强大动力，实现经济社会的全面发展。
我们也清醒地认识到，我市经济社会的发展还处于爬坡和攻坚阶段，还存在着许多困难和问题。主要是：农业基础脆弱，经济结构不合理，工业基础薄弱，缺乏产业支撑，工业化、城镇化、市场化和社会化水平低，社会事业发展滞后，财政收支矛盾突出，政府职能转变和部分干部职工思想观念还不能适应加快发展的需要，投资环境还不尽人意，等等。这些问题，既是我们当前工作的难点，也是下步工作的突破口，我们将采取有力措施逐步加以解决。
“十一五”时期的奋斗目标和主要任务
“十一五”时期是我市国民经济和社会发展的关键时期，是加快小康社会建设、实现经济社会发展历史性跨越的重要阶段。未来五年，国家对西部地区的支持力度将进一步加大，我市在资源、人力、发展空间等方面的后发优势将更加突出。全市上下要进一步更新观念、增强信心、振奋精神，充分利用各种有利条件，群策群力，努力做好各项工作，把富民兴毕事业推向一个新的阶段。
“十一五”时期我市经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握抢抓机遇、加快发展的根本主题，全力实施项目拉动、城建带动、“三农”联动战略，努力开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，为全面建设小康社会，促进社会和谐，实现经济社会跨越式发展奠定坚实基础。
“十一五”时期我市经济社会发展的奋斗目标是：到2010年力争生产总值在2000年的基础上增加两倍，结构调整取得新突破，以煤电化一体化为龙头的新产业初步形成；城镇化水平逐年提高，社会保障覆盖面进一步扩大，就业岗位持续增加，人民生活水平不断提高，生活质量有新的改善；各项社会事业发展进一步加快，人口自然增长率控制在全省平均水平以内，社会治安和安全生产状况进一步好转；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会主义新农村建设稳步推进，全面建设小康社会取得阶段性进展，构建和谐社会取得新进步。
“十一五”时期我市经济社会发展的主要预期目标是：
——综合实力进一步增强。确保生产总值年均增长10%以上；财政总收入年均增长11.5%以上，地方财政收入年均增长12%以上，收入结构逐步优化；固定资产投资年均增长20%以上。
——人民生活条件不断改善。城镇居民人均可支配收入年均增长7%以上，农民人均纯收入年均增长5%以上；到2010年50%左右的农户达到小康，基本解决贫困人口的温饱问题，农村特困群众全部纳入定期救助范围；城镇登记失业率控制在5%以内；农村劳动力转移就业五年累计新增5万人以上；社会商品零售额年均增长8%左右；价格总水平控制在全省平均水平内；环境质量有较大改善。
——社会发展更加和谐。人口自然增长率下降到8‰以内；生态环境恶化趋势得到有效遏制；“两基”进一步巩固和提高，城区基本普及高中阶段教育，职业教育进一步发展，全市高中阶段毛入学率达到46%；科技进步对经济增长的贡献率进一步提高；社会保障覆盖面进一步扩大；城乡公共卫生条件得到较大改善，建立和完善新型农村合作医疗制度；安全生产状况进一步好转，实现“双降”目标。
要全面实现“十一五”发展目标，我们必须继续坚定不移地把经济建设放在一切工作的首位，强化发展意识，抢抓发展机遇，努力促进经济快速发展，社会全面进步。
一、大力抓好社会主义新农村建设，促进城乡协调发展
进一步加大新阶段扶贫开发力度，着力抓好社会主义新农村建设，提高农业综合生产能力，促进农村经济快速发展，不断增加农民收入，缩小农村与城市的差距，是“十一五”时期必须首先解决的问题。
（一）强化农业科技推广，促进粮烟稳步发展
坚持走内涵式发展粮食生产的路子，多渠道加大农业投入，切实抓好春播、秋种等关键环节，稳定种植面积，大力推广各项农业适用技术，不断提高农业科技的普及覆盖率、进村入户率、技术到位率，努力提高单产，增加总产，确保“十一五”时期全市粮食年均产量达42万吨以上。坚持“规模、规范、质量、效益”的原则，狠抓烤烟生产规范化建设，狠抓科技创新，确保烤烟生产稳规模、上档次，努力打造毕节优质烟叶品牌，巩固烤烟的农村支柱产业地位。
（二）强力推进结构调整，加快农业产业化经营步伐
一是大力发展畜牧产业，稳定发展生猪，大力发展商品牛、羊，加快建立良种繁育、饲草饲料、疫病防治、质量安全和技术服务市场体系，努力实现畜牧业从数量型向质量型、从粗放型向集约型转变。同时，将畜牧业发展与退耕还林还草有机结合起来，积极拓展畜牧业发展空间。到2010年，力争畜牧业在农业总产值中的比重达到45%。二是积极培育特色种植业，继续发展辣椒、蚕桑、大蒜、蔬菜、优质玉米、水果、马铃薯等各种特色农产品，鼓励有条件的镇乡办事处建设特色优质农产品基地、农业标准化生产基地、农业科技示范基地和农业观光园区。三是把结构调整与生态建设有机结合，积极调整林种结构，突出发展蚕桑、柑桔、梨、核桃等经济林，抓好薪炭林、速生丰产林、坑木林等林业生产基地建设。四是认真组织实施“阳光工程”，加强农村劳动力转移培训，大力抓好农村劳务输出，发展劳务经济。五是积极推进农业产业化经营。发挥农副产品较为丰富的优势，积极发展具有地方特色的加工业，提高特色农产品的附加值；鼓励、支持粮食、供销系统和乡镇企业以及民营经济参与农业产业化经营，带动农产品基地建设；加快农村经济信息网络建设，搭建农产品流通信息平台。培育发展农业专业合作组织、农村致富带头人和各类中介组织，提高优势产品与市场的对接程度。
（三）加大新阶段扶贫开发力度，努力推进社会主义新农村建设
坚持把新阶段扶贫开发作为“十一五”时期全市“三农”工作的重中之重，继续帮助贫困群众改善基本生产生活条件，拓宽基本增收门路，提高基本素质，增强自我发展能力；坚持分类指导、突出重点、因地制宜、因户制宜，采取项目带动、易地搬迁、长期救助等方式，切实搞好整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训等工作，继续实施“百乡千村”扶贫工程，认真做好少数民族村寨扶贫基础设施建设，稳步解决贫困人口温饱问题；整合扶贫开发资金，统筹推进贫困乡村各项事业发展；继续组织对口帮扶和社会力量帮扶，探索扶贫开发新机制、新路子；加强农村基础设施和公共服务体系建设，完善保障和救助体系；继续落实对农村贫困家庭学生“两免一补”等优惠政策；建立抑制因灾、因病等返贫的长效机制，帮助农村低收入人口稳步提高生活水平。
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，遵循“规划先行、群众自愿、政府支持、稳步推进”的工作原则，把社会主义新农村建设贯穿到农村经济社会发展的各项工作中，切实做好乡、村建设规划。坚持以发展农村经济为中心任务，促进农民持续增收；坚持以培育社会主义新农民为关键环节，提高农民综合素质；坚持以加强农村基层组织建设为重要保障,增强农民群众自我管理和自我服务能力；坚持以改善农村人居环境为突破口，逐步形成众多各具特色的乡村田园村寨、民族文化村寨，不断改善农村人居环境。
二、走新型工业化路子，加快服务业发展
充分发挥资源优势，走新型工业化道路，大力培育和发展煤电化支柱产业和特色优势产业，带动服务业的同步发展，努力实现工业兴市的目标，是全市“十一五”时期工作的重中之重。
（一）着力实施煤电化一体化新能源项目，努力加快工业化进程
按照国家产业政策取向，坚持规模办矿、依法办矿，对煤炭资源实行统一规划、合理布局，走可持续发展的路子。通过五年左右的努力，建成王家坝煤矿、岔河煤矿、杨家湾煤矿等一批大中型骨干矿井，新增煤炭年生产能力500万吨以上。积极做好头步电厂异地改造的相关工作，争取早日立项建设；搞好城乡电网建设和延伸，争取新建毕节500千伏输变电工程，提高供电网络的可靠性和稳定性。大力发展煤化工产业，建成毕节煤电化一体化项目一期工程，形成22万吨甲醇、15万吨二甲醚的年生产能力。力争通过五年或较长一段时期的努力，将毕节市建设成为黔西北重要的煤化工产业基地，使煤化工产业成为我市工业经济中主要的支柱产业。同时，充分发挥资源优势，围绕市场需要，培育一批绿色产品加工、建筑建材等方面的劳动密集型产业，大力发展乡镇企业。依托蚕桑产业发展，积极引资兴建缫丝厂；抓好页岩砖、水泥等建材业的挖潜改造,加快建立现代企业制度,提高企业的整体素质；建立和完善中小企业社会化服务体系,采取宏观指导、行业服务、信用担保等形式,积极扶持中小企业向“专、精、特、新”方向发展。积极推进国有企业改革改制，抓好企业改造升级，引导企业加强经营管理，努力提升产品质量和效益，提高市场竞争能力。
（二）大力发展第三产业，积极拓展经济发展领域
坚持市场化、产业化、社会化方向，大力发展非公有制经济，积极发展信息、物流、金融、法律服务等现代服务业，改造商贸流通、餐饮等传统服务业，提升档次，完善功能，增强市场竞争力；抓住城镇建设步伐加快的机遇，以建立商业区、居民住宅小区等为龙头，积极稳妥地发展房地产业；健全和完善公共信息网络体系，建立涵盖电子政务、电子商务、城市管理、社会保障、公共安全等方面的综合集成系统，积极支持普及农村电信和邮政服务，提高信息化管理水平。进一步加快旅游业发展，加强旅游资源的保护和开发，将红色旅游、生态旅游和人文旅游有机结合起来，积极引进各类资金参与景区开发、建设和经营，加强旅游综合配套设施建设和环境综合治理，推动旅游业与相关产业同步发展。
三、加大基础设施建设力度，夯实经济社会发展基础
积极争取支持，强化社会融资，大力招商引资，加大投入力度，加强以城建、交通、水利等为重点的基础设施建设，以适应和推动全市经济社会的发展。
（一）全力实施城建带动战略，切实加强城市管理
紧紧围绕提高城市综合功能这一目标，从适应经济社会发展和加快工业化、城市化进程需要出发，着力加强城市建设。认真抓好城市总体规划修编工作，进一步优化城市功能结构，依法加强规划管理，积极抓好以城市土地资本为主的城市经营，增强城市的滚动发展能力。发挥政府宏观主导作用，突出体制、机制和政策创新，拓宽城市建设投融资渠道，走政府投资、社会集资、招商引资、合理开发、滚动发展的路子。完成倒天河二期综合治理，突出抓好包括南部、城东等城市新区开发，完善新区道路、园林绿化、电力、通讯等基础设施，争取五年内把城东和南部新区规划范围建成功能完善、品位较高的新城区；继续抓好旧城改造，重点做好道路改造和环境整治，完善城市功能，提升城市形象。紧紧围绕创建省级文明卫生城市的目标，切实加强城市管理，从执法、经费、体制、机制四个方面入手，强化长效监管，形成“人民城市人民管”的良好氛围，努力打造优美的城市环境。力争通过五年的努力，使城区新增面积5平方公里，城市人口达到25万以上，把毕节建设成为黔西北商品集散地和具有较强辐射功能的政治、经济、文化、信息中心。与此同时，以建设中的经济强镇为重点，充分发挥普宜、海子街、撒拉溪等小城镇建设的示范辐射作用，以推动农村经济发展为目标，坚持全面规划、合理布局的原则，积极稳妥地推进小城镇建设。加强小城镇道路、水电、通讯、教育、卫生等基础设施建设；进一步规范小城镇建设用地管理，改革户籍管理制度，建立和完善社会保障体系，强化社会服务功能，引导和鼓励乡镇企业及各类经营实体向小城镇聚集。
（二）加强交通基础设施建设
以公路建设为重点，配合做好国家规划的骨干高速公路网杭州—瑞丽、成都—厦门高速公路途经我市路段（遵义—毕节—水城、毕节—赤水河段）建设的前期工作。完成18条348公里以上的通乡油路建设，实现85％以上的镇乡通油路；结合资源开发，抓好一批经济路、旅游路和重点运煤公路建设，基本形成连接市区、毗邻县市和主要矿区的公路骨干网络。完成50条400公里以上通村公路建设，实现95％以上行政村通机动车的目标，逐步形成适应全市经济社会发展的地方公路运输网络。配合做好隆黄铁路（毕节段）立项的前期工作，力争早日开工建设；积极做好城区交通枢纽站场建设，加快镇乡站点建设步伐。
（三）大力抓好农田水利等农村基础设施建设
切实加强水利基础设施建设。重点抓好倒天河水库大坝加高扩建、烟水配套工程和燕林大沟渠系配套续建等工程项目，努力做好龙官桥水库、双河口水库和宋官水库渠系配套项目前期工作；继续抓好以“长治”工程为主体的水土保持治理，实施水土保持世界银行贷款项目；组织抓好节水灌溉工程，完成节水灌溉面积２万亩；继续实施农村人畜饮水工程，力争解决14.5万人的饮水安全问题。继续实施农业综合开发项目和“沃土工程”，改造中低产田土５万亩以上；认真实施沼气工程，新建沼气池1.5万口以上。同时，认真落实人工影响天气等各项防灾减灾措施，切实抓好各类工程项目管理，进一步改善农业生产条件，提高农业综合能力，促进农村经济的可持续发展。
四、立足可持续发展，合理开发、保护和利用资源
发展资源型产业是我市“十一五”时期经济结构调整的重要内容。为了降低资源开发对生态环境和资源保护带来的负面影响，必须坚持科学发展观，妥善处理好资源开发与环境保护的关系，大力发展循环经济，促进经济发展与生态环境保护的协调统一。
（一）大力发展循环经济
坚持规划引导、突出重点、持续实施的原则，支持节约、综合利用资源和发展循环经济方面的项目建设，鼓励综合利用矿山废弃物，重点解决煤渣、粉煤灰、煤矸石等主要废弃物的综合利用。按照“减量化、再利用、资源化”的要求，把发展循环经济作为转变经济增长方式的重要内容，优化资源利用方式，提高资源利用率，减少废弃物排放；立足技术创新和制度创新，以煤及煤化工、建筑建材业等为重点，大力推广循环经济发展模式，逐步形成低投入、低能耗、低排放、高效率的节约型增长方式。认真实施好省循环经济示范项目——毕节煤电化新能源项目。
（二）合理开发利用资源
坚持“在保护中开发，在开发中保护”，把节约放在首位，努力提高资源综合利用水平。依法保护和开发水、土地、矿产、森林、生物、旅游等重要资源。加强矿产资源的勘察、保护和开发管理，大力整顿和规范矿产资源开发秩序，加强对矿山企业的监督管理，提高矿产资源的开发利用率；加强水资源的统一规划和管理，合理划定水功能区，切实保护和有效利用水资源；继续实行最严格的耕地保护制度，做好土地利用总体规划修编工作，盘活存量土地，严格控制非农用地，完善基本农田保护制度，鼓励建设项目多用坡地、闲置地和非耕地，提高土地资源利用率。
（三）加强生态环境建设和保护
以创建国家级生态示范县为目标，以落实市长环境目标责任为主线，加强生态环境建设和保护，大力推行清洁生产，深化污染防治，倡导生态文明。以倒天河水库、利民水库、赤水河流域水污染防治为重点，大力改善水环境质量；以提高环境监管能力为核心，强化环境执法监督，积极推进城市环境综合整治，切实做到经济发展与环境保护的协调统一。
继续以退耕还林还草为突破口，认真实施好“长治”、石漠化治理及天然林保护等重点生态建设项目，采取工程措施、生物措施、农艺措施配套的综合方式，全面治理水土流失。积极探索退耕还林还草的转产致富办法，努力提高退耕还林还草效益。注重把退耕还林、生态环境建设与绿色产业开发、扶贫攻坚有机结合，与移民开发和小城镇建设有机结合，与调整农村经济结构、促进农民增收致富有机结合，与利用科研成果改进传统产业和减少环境污染有机结合，力争森林覆盖率每年增长1个百分点以上。
五、紧紧围绕完善社会主义市场经济体制,进一步改善投资环境
一是进一步加大投融资体制改革力度。加快建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制,合理划分投资管理权限,规范政府投资行为,扩大企业投资决策权。改革政府投资项目审批制度,完善企业投资项目核准备案制度、投资监管体系投资制衡机制,建立健全政府投资决策责任制、投资责任追究制和投资项目后评价制度。加强项目前期工作,继续推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制,建立投资风险约束机制。通过规划和政策指导、信息发布，规范市场准入,引导社会投资方向,防止无序竞争和低水平重复建设。在交通、市政、旅游等领域搭建投融资平台,扩大利用信贷和社会资金的规模。深化水利投资和运营管理体制改革,鼓励和吸引各类投资者参与水利设施建设。
二是大力推进财政金融体制改革。按照建立公共财政的要求，调整优化财政支出结构，完善财政管理体制，积极推进“乡财县管乡用”财政管理方式改革，继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革。依法加强税收征管，进一步深化农村信用社改革，做好“小额信贷”试点工作，积极防范和化解金融风险。
三是推进现代市场体系建设。加快市场硬件建设、规则建设、网络建设,建立和完善公平竞争、规范有序的市场体系。健全土地、技术、资本和劳动力等要素市场,规范发展各类中介组织,完善价格形成机制。全面推行经营性国有土地使用权和探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度。切实加强建筑市场监管;进一步整顿和规范市场秩序,严厉打击制假售假、虚假违法广告、非法行医、非法传销和变相传销等商业欺诈行为。
四是大力改善投资环境。完善投资环境监测、跟踪、考核、评价、公示、督促整改制度,建立改善投资环境的长效机制;把招商与选商结合起来,在优势农产品和资源深加工、高技术产业和服务业等领域引进一批有实力企业参与开发和经营,严禁引进技术水平低、能耗物耗高、污染破坏大的项目,切实提高招商引资质量,不断扩大招商引资规模。
五是加快发展非公有制经济。认真贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，进一步明确发展思路，更新充实现有项目库，认真做好宣传推介工作，营造公平、公正、开放、有序的市场竞争环境，实现资金、资源与项目的最佳结合，把资源优势转化为经济优势，推动非公有制经济的健康发展。
六、统筹各项社会事业发展，全面推进社会主义和谐社会建设
按照构建和谐社会的要求，统筹教育、科技、卫生、文化等社会事业发展，是我市“十一五”时期的又一重要任务。
（一）优先发展教育和科学技术事业
坚持“巩固、深化、提高、发展”的方针，以 “两基”巩固提高为重点，进一步深化教育改革，切实抓好普及实验教学，确保2007年“两基”通过复查验收，2010年实现“两基”双高（即高水平、高质量）。新建和改造一批中小学校舍，加快农村寄宿制学校建设，全面消除中小学危房，巩固和提高基础教育办学水平；按照“三教统筹，农科教结合”的思路，加强高中阶段教育，努力扩大职业中学招生规模，增设实用技术课程，使教育与经济、科技相衔接；坚持“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”的方针，鼓励和支持社会力量办学，逐步形成以政府办学为主，社会各界共同参与，公办学校、民办学校共同发展的新格局。加快科学技术事业发展。把科技放在优先发展的战略地位，充分发挥科学技术“第一生产力”的作用，大力推进科技成果产业化和先进适用技术的推广运用；积极采用以节能节水和资源再利用为重点的高新技术，加快科技人才培养和引进，抓好“全国科普示范市”创建工作。
（二）继续加强人口与计划生育工作，大力发展卫生事业
坚持计划生育基本国策，建立健全稳定低生育水平的利益导向机制，全面建立农村部分家庭计划生育奖励扶助制度。围绕严格控制政策外生育、提高出生人口素质这一任务，积极推进“依法管理，村（居）民自治，优质服务，政策推动，综合治理”工作新机制，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。继续降低生育水平，力争到2010年全市人口自然增长率控制在8‰以内；积极创建省级、国家级计划生育优质服务先进县。切实加强计划生育管理和服务，着力抓好流动人口计划生育管理，大力实施出生缺陷干预工程，积极遏制出生人口性别比失调趋势；加强基层计生服务网络建设，加快人口计生信息化建设，抓好流动人口计划生育管理和服务，为全市经济社会的发展创造良好的人口环境。积极发展卫生事业。健全完善疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督执法体系，加强公共卫生基础设施建设，积极推进职工医疗保险制度改革，建立多种形式的适合地方社会经济发展水平的健康保障制度；深入开展爱国卫生运动和健康教育，抓好农村改水、改厨、改厕、改圈等工作，继续实施“地氟病”、结核病、艾滋病防治，加强妇幼保健工作，促进卫生事业进一步发展。
（三）高度关心人民群众生命财产安全，切实维护社会稳定
按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持以人为本的安全理念，高度重视安全生产。建立健全统一协调的安全监管体制，严格安全执法检查，完善和落实安全生产责任制，加强安全基础设施建设，抓紧抓实煤矿等高危行业的安全生产措施，预防和减少事故，尤其是重特大事故的发生。进一步加大公共安全投入，建立和完善公共安全突发事件应急保障机制，提高全民安全意识，大力提高防灾减灾能力和水平。加强交通、消防安全的宣传教育、责任落实和监督管理。加强产品质量监督体系建设，切实强化对药品、食品、餐饮卫生等方面的市场监管，保证群众健康安全。切实加强社会建设和管理。妥善处理不同利益群体关系，正确处理新形势下的人民内部矛盾，建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发事件能力；完善社会稳定工作责任制，大力加强社会治安事件防控体系建设，加强公安、司法等部门配套基础设施建设，深入开展创建“平安毕节”活动，切实加强禁毒工作，依法打击各种犯罪活动，维护人民群众安居乐业的社会环境。
（四）认真做好文化、体育事业，社会保障等工作，推动各项社会事业全面进步
积极推进文化体育事业发展。加强城镇文化网络建设，新建一批镇乡文体站和村文化活动室；广泛深入地开展多种形式的群众性体育活动及全民健身运动，促进群众体育与竞技体育协调发展；努力加大对体育事业的投入，逐步改善体育设施，力争建成市体育馆；争取到2010年基本实现20户以上的通电自然村全部通广播电视。继续抓好各类社会保障体系建设，高度重视社会弱势群体的生产生活问题，进一步抓好城市居民最低生活保障和农村特困群众救助工作，不断完善养老保险、失业保险、工伤保险等制度，确保下岗职工基本生活费和企业退休职工养老金按时足额发放。今后五年，我们将进一步扩大就业，努力抓好社会主义精神文明和民主法制建设，做好老龄、妇女、儿童、残疾人事业、宗教、档案、人防、侨务、市志等工作，促进各项社会事业协调发展。
七、加强政府自身建设，努力提高行政能力和水平
切实加强政府自身建设，是完成“十一五”时期我市经济社会发展各项目标任务的重要保障。按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，我们将着力抓好以下四个方面的工作:
（一）正确履行政府职能
进一步改进经济调节和市场监管的方式方法，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，使政府管理经济的方式从直接管理为主转变为间接管理为主，从运用行政手段为主转变为运用经济和法律手段为主，从前置审批为主逐步转变为后续监管为主。更加注重履行社会管理和公共服务职能，把更多的公共资源和工作精力投入到促进社会事业发展和解决民生问题上来。处理好政府、市场、企业三者的关系，明确和规范政府职能定位，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把政府该管的事管好，把不该管的事交给市场、企业、社会组织和中介机构，不直接干预企业生产经营活动。
（二）努力建设法治政府
认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省、地有关文件精神，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，严格规范性文件的制定程序和备案审查，建立规范性文件定期清理制度。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到有法必依、执法必严、违法必究;推进相对集中行政处罚权和综合执法，解决行政执法职责交叉、多头执法等问题。按照“有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿”的要求，清理行政执法主体，加强行政复议工作，严格执行行政执法责任制和过错责任追究制，完善行政执法监督制约机制。进一步建立健全科学民主决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、法律顾问制度、社会听证制度和决策责任制度，建立健全决策前信息反馈和决策后评估机制。
（三）努力建设服务型政府
坚持立党为公、执政为民，坚持把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，从人民群众普遍关心和涉及人民群众切身利益的问题入手，强化舆论监督，大力推进政务公开，充分尊重人民群众的知情权、参与权和监督权，增强政府工作的透明度，降低行政成本，规范服务窗口，方便群众办事，提供优质服务。大力弘扬求真务实、真抓实干的精神，真正做到知实情、说实话、办实事、求实效，力戒形式主义和官僚主义。加强对重点工作、重大项目的跟踪监督，进一步健全责任制度、督查制度、考核制度和报告制度，确保各项工作落到实处。认真贯彻实施《公务员法》，加强公务员队伍建设，规范公务员管理，加大公务员教育培训力度，推进学习型政府建设，努力提高政府的服务水平和领导发展的能力。
（四）努力建设廉洁型政府
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实省委《贯彻落实<建立健全教育、制度和监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的意见》，教育和督促政府系统广大干部职工加强党性修养，牢记“两个务必”，自觉做到“八个坚持、八个反对”，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，筑牢拒腐防变的思想道德防线。以规范权力运行、资金监控和从政行为为重点，加强对重点环节和重点部位权力行使的制约和监督。以改革统揽预防腐败的各项工作，继续深化干部人事制度改革、行政审批制度改革、财政金融和投资体制改革，规范和完善土地使用权、探矿权、采矿权交易制度和工程建设招投标制度、政府采购制度，不断铲除腐败现象滋生的土壤和条件。切实加大查办违纪违法案件的力度，坚定不移地惩治腐败。深化政府机构改革，优化政府组织结构，理顺职责分工，努力解决部门职能交叉问题;加强部门间的协调配合，坚决反对推诿扯皮、办事拖拉。继续推进电子政务建设。
2006年的主要工作
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，扎实做好今年各项工作，为顺利实施“十一五”规划开好头、起好步、打好基础，有着十分重要的意义。今年全市工作的主要奋斗目标是：生产总值增长12%以上，财政总收入及地方财政收入增长12%以上，全社会固定资产投资增长20%以上；粮食总产量达到42万吨，农民人均纯收入增加160元以上，城市居民人均可支配收入增长8%；人口出生率控制在15‰以内，符合政策生育率达到92%。围绕上述目标，我们要切实抓好以下工作。
一是以重点项目为突破口，增强经济实力。抓紧头步电厂异地技改建设项目的各项前期工作，力争国家发改委早日核准。做好煤电化一体化新能源项目的协调、服务工作，完成煤化工一期工程及配套动力车间2×15万千瓦发电厂、配套煤矿（王家坝煤矿）的前期工作并开工建设。完成岔河、杨家湾矿区的地质勘察精查工作，通过对煤矿的整合及新设置矿权的落实，新建、改建、扩建一批乡镇煤矿。下大力把城市经营、城市开发建设和经营性土地出让作为重要产业抓紧抓实。鼓励和支持非公有制经济不断发展壮大，大力发展第三产业，不断提高第三产业在国民经济中的比重。
二是坚持不懈地抓好城市建设和管理。抓紧完成城市总规修编、重要控制性详规及各类专业规划的编制工作，加大规划执法力度，提高城市规划管理水平。加快城东新区以道路交通为重点的基础设施建设，抓紧开工建设已审批项目。积极配合地区抓好南部新区开发建设工作。加快旧城改造步伐，全力完成威西路、箱子路等道路拓宽改造。加快倒天河综合治理二期工程建设步伐，实现人工湖大坝关闸蓄水。继续抓好倒天河水库大坝加高扩建、城区二期防洪等工程建设。着力抓好以镇乡所在地为重点的集贸市场建设，完善配套设施，大力推进小城镇建设进程。继续以营造“净、畅、宁、和”的城市环境为目标，推进省级文明卫生城市创建活动，加强城市管理综合执法，不断完善市政和环卫设施，把城市管理提高到一个新水平。
三是加快扶贫开发步伐，努力建设社会主义新农村。以3个一类贫困镇乡和104个一类贫困村为重点，按照扶贫工作“三基本”的要求，采取开发式扶贫、易地扶贫搬迁、长期救助等“三类措施”，切实搞好整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训等“三项重点工作”，稳步解决贫困人口温饱问题。高度重视农村低收入人口因灾、因病返贫问题，加强贫困镇乡、村、少数民族聚居区的基础设施和公共服务体系建设。大力开展农村劳动力转移培训，新增劳务输出1万人以上。坚持“多予、少取、放活”的方针，全面落实党和国家的各项支农政策，抓好优质玉米、优质水稻、脱毒马铃薯示范基地和各级样板点建设，大力宣传和推广良种、良法配套技术，努力提高粮食综合生产能力，确保粮食总产量达到42万吨。着力抓好以烟水配套工程和密集式烤房建设为主的烤烟生产基础设施建设，注重规范生产，努力提高烟叶质量，确保完成收购烟叶29万担的目标。加快畜牧产业发展，积极推广普及良种、良法、良料、良舍配套技术，加强动物疫病防治，切实抓好高致病性禽流感及动物“五号病”等重大动物疫病的防治工作，不断提高畜牧业规模化、集约化水平，力争畜牧业增加值占农业增加值的比重提高1个百分点以上。进一步抓好特色产业发展规划，发挥资源优势，巩固扩大以层台、小吉场、大河、团结、普宜、龙场营为主的蚕桑产业示范区，以小坝、梨树为主的辣椒产业示范区，以杨家湾、放珠、撒拉溪为主的白蒜产业示范区，以清水铺、大屯、田坎、海子街为主的优质水果产业示范区，以青场、鸭池、流仓桥为主的反季节蔬菜示范区，以三板桥、观音桥、鸭池、朱昌为主的城郊观光农业示范区。培育、壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业。大力扶持、鼓励发展农产品营销组织、中介组织、农村合作经济组织以及各类经纪人队伍，积极推进农业产业化经营进程。积极发展农村公共事业，加强农村医疗服务和公共卫生设施建设，完成28个镇乡卫生院的改扩建，抓好村级卫生室建设，努力推进新型农村合作医疗制度建设和农村特困群众医疗救助制度，实现60万以上农民参与新型农村合作医疗；加强农村文化设施建设，进一步推进社区、农村文化网络建设，切实抓好“村村通广播电视”工程建设，积极在广大农村开展健康有益的文体活动；新建和改造一批农村养老院；加强农村基层组织建设，为建设社会主义新农村打下坚实基础。
四是加强基础设施建设。全面完成海子街至赤水河油路改造工程。启动实施毕节—对坡、宋伍—猴场等通乡油路改造，新建或改造通村公路13条129公里；切实抓好五个镇乡客运站（场）建设工作。继续抓好农业综合开发、水利水保工程、农村电网改造、基本农田以及扶贫基础设施等项目建设，增强抗灾减灾能力。实施农村沼气工程建设项目，确保完成3000口以上。
五是切实抓好人口计生工作，巩固、强化规范化管理和经常性工作机制，扎实推进“村为主”管理和村（居）民自治工作，抓好双女户节育和流动人口计划生育管理两个难点，扎实做好资金投入、奖励扶助、基础设施和基层网络建设等工作，巩固省级计划生育优质服务合格县成果，提高人口计生工作水平，实现符合政策生育率达到92%以上、政策外多孩率控制在2%以下、综合避孕节育及时率达到90%以上、人口自然增长率控制在８‰以内，人口出生率控制在15‰以内的目标。
六是切实抓好安全生产。继续深化以煤矿、道路交通、非煤矿山、建筑施工和人员密集场所消防安全为重点的专项整治，严格执行安全生产许可制度，严厉打击安全生产违法行为，坚决取缔各类非法小煤窑、非煤矿山和不具备安全生产条件的生产经营单位。进一步完善安全生产预警体系和安全监管体系，加强应急救援体系和安全监管队伍建设。加大对安全生产的投入，落实安全生产责任制，提高安全生产工作水平；积极推行煤矿企业职工工伤保险制度，改善安全生产条件，夯实安全生产基层基础工作。深入开展安全生产法律法规教育，通过努力，杜绝特大事故，控制重大事故，减少一般事故，使事故起数、死亡人数在上年基础上实现“双降”。
七是切实抓好资源节约和综合利用，促进人与自然的和谐发展。以实施煤电化一体化新能源项目为契机，大力开展节能降耗工作。积极推进各种再生资源的开发利用，大力发展农村沼气池和节柴节煤灶，加快推进城市污水再生利用和重点企业废水循环利用。大力整顿和规范矿产资源勘察开发秩序，严格矿产资源勘察开发的市场准入管理，严厉打击无证勘察、开采等违法行为。继续抓好天然林保护、宜林荒山造林、退耕还林还草等生态工程项目建设，认真做好石漠化综合防治项目试点工作，切实抓好森林防火和病虫害防治，认真制定森林资源合理开发利用规划，切实搞好林地确权工作。抓好环境保护工作，严格环保许可的审批，有效控制新污染源的产生；加强对重点行业、重点区域的污染治理；加强烟尘控制区、噪声达标区、安静小区、饮用水源保护区建设；进一步改进化肥、农药施用技术，防止水源污染，有效改善农村环境卫生条件；加强环保宣传教育，认真落实目标管理责任制和责任追究制，坚决惩处破坏环境的违法行为。
八是抓好财政、教育、文化、卫生和社会保障等工作，推动各项社会事业全面进步。改进和完善现行的税收征管措施及激励办法，严格经费审批和财务报销制度；加强国有资产监督和管理，加大对财政资金和财政信用资金的清收力度。巩固农村税费改革成果，认真落实国家各项惠农政策；严格预算管理，强化财政监管，提高财政资金使用效率。全面推进素质教育，加快普及实验教学，巩固提高“两基”攻坚成果，抓好农村中学寄宿制工程建设，全部免除农村义务教育阶段公办学校学生学杂费，继续落实好对农村义务教育阶段贫困家庭学生提供免费教科书和对寄宿生生活费补助政策，积极发展职业教育和高中阶段教育，大力发展农村适用技术教育，鼓励和支持社会力量办学。加强科技队伍和科普网络建设，重视科技人才的培养和使用，大力推进科技创新和技术进步。加强文化体育基础设施建设，挖掘整理民族民间特色文化资源，不断满足人民群众精神文化需要；积极推进卫生体制改革，建立健全突发性公共卫生事件应急处理机制，加强疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督执法体系建设；认真落实积极就业政策，千方百计增加就业岗位，引导和帮助下岗失业人员和城区失地农民实现再就业；高度重视弱势群体生活困难，不断完善社会保障制度，确保国有企业下岗职工基本生活费、企业退休人员养老金和城镇居民最低生活保障金按时足额发放；加快城镇职工基本医疗保险制度改革，积极开展城镇医疗救助试点工作。全面落实社会治安综合治理各项措施，高度重视禁毒工作，全力推进“平安毕节”工程创建工作，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，打击各类敌对势力的渗透破坏活动，坚持不懈地开展与“法轮功”、“门徒会”、“常受教”等邪教组织的斗争，加大禁毒和“扫黄打非”工作力度，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的热点、难点问题，认真做好群体性事件的处置工作，防止集体上访、越级上访事件的发生，维护社会稳定。落实县级领导干部联系招商引资项目制度，努力提高投资服务水平，加快项目的引进、报批和建设速度。扎实推进投资软环境整治工作，切实加大监督检查力度，反对本位、排外思想，严肃查处利用行业特权“吃、拿、卡、要”和行业垄断等行为。深入开展国防教育，加强人民武装工作，继续 抓好“双拥模范市”创建，争取年内通过验收。政府各工作部门将进一步加强协调配合，充分履行职能，促进全市各项社会事业协调发展。
各位代表！扎实抓好“十一五”规划各项工作，实现全市经济社会发展的新跨越，是我们面临的光荣而艰巨的历史重任。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，团结和依靠全市各族人民，抓住机遇、扎实苦干、奋发图强，为建设山川秀美、经济发达、社会和谐、人民安居乐业的毕节，为全面完成国民经济和社会发展第十一个五年规划而努力奋斗!
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